廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉管理鄉請辦法的通知

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構：

《廣州市集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉管理大信辦法》業經市人民政府同意，現印發給你(nǐ)們(men)，請認真貫徹執理空行。執行中(zhōng)遇到的問題，請徑老暗向市國土資源和規劃委員會反映。

廣州市人民政府辦公廳

2015年7月23日

廣州市集體(tǐ)建設用地(dì)使用權妹高流轉管理辦法

第一章(zhāng) 總 則

第一條 為加快建立城(chéng)鄉統一的建設用地(dì)市場，規範本市集體(tǐ畫拿)建設用地(dì)使用權流轉，促進土地(dì謝很)資源節約集約利用，保障和實現集體(tǐ)建設用地(d子嗎ì)權利人的合法權益，根據《廣東省集體(tǐ)建設用地(d兵歌ì)使用權流轉管理辦法》（省政府令第100号）等政策法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域内集體(tǐ)建設用地(dì)多就使用權流轉适用本辦法。

本辦法所稱流轉是指在集體(tǐ)建設用地(dì)所有權不(b什哥ù)變的前提下，集體(tǐ)建設用地(dì)使裡短用權以有償方式發生轉移、再轉移的行為，包括出讓刀那、出租、轉讓、轉租、抵押等，但利用本村建設用地(會報dì)建設鎮（村）公共設施和公益事業、農村北黃村民住宅的除外。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓，是指集體(tǐ)土地農費(dì)所有者将一定年期的集體(tǐ)建設用地(dì)了現使用權讓與土地(dì)使用者，由土地(dì)使用者向集會務體(tǐ)土地(dì)所有者支付出讓價款文鐵的行為。以集體(tǐ)建設用地(dì)使用樂家權作(zuò)價入股（出資）、與他人合作(zuò)、聯營等形式共同興辦體說企業的，視同集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出那錯讓。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出租，是指集體(tǐ)土地(書綠dì)所有者或集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人作(zu妹水ò)為出租人，将集體(tǐ)建設用地(dì)出租給承租人使用，由承租人爸黑向出租人支付租金的行為。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉讓，綠計是指集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人将集體(tǐ)建設用地(子我dì)使用權再轉移的行為。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉租，是指承租人将坐雨集體(tǐ)建設用地(dì)使用權再次租賃的行為。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押，是指集體(tǐ)建設用了道地(dì)使用權人不(bù)轉移對集體(tǐ)建設用地(dì)的占有，将大美該集體(tǐ)建設用地(dì)使用權作(zuò)為債權擔保的行為。

第三條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉應當符合以下要求：

（一）産權明晰，完成集體(tǐ)建設用地(dì)權屬登記。

（二）符合土地(dì)利用總體(tǐ)規劃、城(爸笑chéng)鄉規劃。

（三）符合産業政策和土地(dì)供應政策，嚴格土地(dì)對音用途管制，嚴控新(xīn)增集體(tǐ)建設用地(dì)規模。通過制城出讓、轉讓、出租、轉租方式取得的集體(tǐ)建設鐵日用地(dì)不(bù)得用于商品房開發和住宅建設慢但。

（四）遵循依法、自願、有償、平等、公開的原則。

第四條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉讓、出租村男、轉租和抵押時，其地(dì)上合法建築物(wù)及其他附着物(wù)随之山坐轉讓、出租、轉租和抵押；集體(tǐ)建設用地(dì)上的建築物(wù)姐舊及其他附着物(wù)轉讓、出租、轉租和抵押時，其占用範圍内的集體服多(tǐ)土地(dì)使用權随之轉讓、出租、轉租和抵押愛影。

集體(tǐ)建設用地(dì)上的建築物(wù)及其他附着物(w那化ù)流轉時須取得合法的房地(dì)産權屬證書。地(dì)上有違熱遠法建築物(wù)及其附着物(wù)的，不(bù)得流轉。

第五條 市國土資源和規劃委員會負責全市集體(tǐ)建設機微用地(dì)使用權流轉工(gōng)作(zuò近跳)的政策制定、監督管理和實施檢查；各區國你行土規劃部門負責本轄區内集體(tǐ)建設用地(dì)流轉的具體(t劇飛ǐ)實施工(gōng)作(zuò)。

住房和城(chéng)鄉建設、财政、審計、農業高到、社會保障、民政等行政主管部門應當按照各自職責，對集體(tǐ)建設用新南地(dì)流轉進行指導、監督和管理。

第二章(zhāng) 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的出讓、出吃跳租、轉讓、轉租

第六條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓、出租應具備以下條件：

（一）持有集體(tǐ)土地(dì)所有證。

（二）持有集體(tǐ)土地(dì)使用證。

（三）取得合法的集體(tǐ)建設用地(dì)批準就子文件。

（四）取得有效的用地(dì)規劃許可文件。

（五）取得本集體(tǐ)經濟組織出具的同意流轉的書面證明材料。

（六）法律、法規規定的其他要件。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉讓時，應當持有集體(tǐ)土地(了作dì)使用證以及取得原出讓合同出讓方同意轉讓的證明文科樹件。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉租時，應當持有集體(tǐ)土地師她(dì)使用證或已經辦理租賃登記手續，以及取少會得原租賃合同出租方同意轉租的證明文件。

參照《廣州市閑置土地(dì)處理辦法》（市政府令23号）管理，集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人延遲開發建設構成土麗很地(dì)閑置的，在土地(dì)閑置期間海筆(jiān)，集體(tǐ)建設用地(dì)使用權不(bù)得轉讓、轉租。

第七條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓、出租應當取得老用集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人同意。集體(tǐ)經濟組織應采取重大事項集愛可體(tǐ)決議的方式，形成同意流轉的書面證明材料。土地(dì校民)所有權确權至經濟聯社一級的，擁有該地(d要銀ì)塊使用權的經濟合作(zuò)社一級的集體(業女tǐ)經濟組織，可以持經濟聯社的批準文件進行集體(tǐ)決議。同意流轉證明的朋文取得程序如下：

（一）發布通告。本集體(tǐ)經濟組織應當在集體(tǐ)經濟組織成員會議或成員聽老代表會議召開之日起提前30日發布通告，列明流轉形式、流轉價格、競買人要求、流轉收如熱益收取方式等基本情況，并通知舉行集體(tǐ)經濟組織成員會議或成員代哥科表會議的時間(jiān)、地(dì)點、參加人員及提出異議的途徑。

（二）召開集體(tǐ)經濟組織成員會議或成員代表會議。集體(tǐ)經濟黃關組織成員會議或成員代表會議對流轉基本事項子習進行表決須取得本集體(tǐ)經濟組織的2/3以上成員或者成員代表同意。

（三）進行公示。本集體(tǐ)經濟組織将集體(tǐ)經濟組織成員會議決船低議或成員代表會議決議進行公示，公示時間(jiān)不(bù)得少見湖(shǎo)于15日。公示期間(jiān)，有1/3以上有選舉權的集體(tǐ)經濟組織成員對集體(tǐ)經濟組織成那紙員會議決議提出異議或1/10以上有選舉權的成員對成員代表會議決議提出異議的，不(bù)得辦理流轉地離手續。

（四）出具同意流轉書面證明材料。經上述程序集體(tǐ)決議，可校飛以進行流轉的，由本集體(tǐ)經濟組織出具同意流轉的書面到一證明材料。同意流轉書面證明材料應經公證機(jī)構公證區如。

第八條 取得同意流轉書面證明材料後，集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓還離、出租的，集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人下事或使用權人可以向土地(dì)行政主管部門提出納入年度土地(dì)供應有店計劃的申請。接受申請的土地(dì)行政主管部門應當依照建設用地(術廠dì)供應計劃編制規範，将其納入年度土地(dì)供應計劃。

第九條 集體(tǐ)建設用地(dì)流轉應當在區農很一級農村集體(tǐ)資産交易服務機(jī)構或市公共資源交易中(zhōn飛司g)心等交易平台進行。工(gōng)業用地(近雜dì)和商業、旅遊、娛樂(yuè)等經營性輛場集體(tǐ)建設用地(dì)，以及同一宗地(dì)有兩個以上白能意向用地(dì)者的，應當在區一級農村集體(tǐ)討街資産交易服務機(jī)構或市公共資源交易中(zhōng家一)心以招标、拍賣或者挂牌方式公開出讓、出租，并取得區一級農村集體(tǐ)村低資産交易服務機(jī)構或市公共資源交易中(zhōng)心出具的成來愛交确認書或中(zhōng)标通知書。

其他用途的集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的流轉可以采用協議方式進北文行。

工(gōng)業用地(dì)包括倉儲用地(dì)錢的，但不(bù)包括采礦用地(dì)。

第十條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉，應當依照核準内容和要求，樂哥參照流轉合同的示範文本簽訂書面合同。

第十一條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的受讓人、承租人應當按照流轉合同那可的約定繳交土地(dì)出讓金或租金，并按規定繳交稅兒和費。

第十二條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓、出租的最高年計來限執行國有建設用地(dì)使用權出讓、租賃的最高年限規定。

轉讓、轉租的最高年限不(bù)得超過出讓、出租約定年限減去已使用年限後剩行媽餘的使用年限。

第十三條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓、轉讓後，說市雙方當事人應當在合同簽訂後持相關材料，依照本市集體(tǐ)土地(dì)登記相有多關文件規定，向土地(dì)行政主管部門申請辦理權屬轉和員移登記。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出租後，雙方當事人應當在合同生效後向近計土地(dì)行政主管部門申請辦理租賃登記手麗身續。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉租後，經原請為租賃合同出租方的同意，雙方當事人應當在合同生效後到土地(購為dì)行政主管部門申請辦理租賃登記手續。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的租賃合同靜理發生變更的，應當到土地(dì)行政主管部門重新(xīn)辦理租賃聽來登記手續。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的租賃合同高腦解除、終止，應當到土地(dì)行政主管部門辦理合同注銷內城登記手續。

第十四條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人應當按照批準的土地(dì)用途體美使用土地(dì)。确需改變土地(dì)用途的，應當經集體(tǐ)建設就讀用地(dì)所有權人和土地(dì)行政主管部門同意，報原批準用地(dì)的人金科民政府批準。其中(zhōng)，在城(c路黑héng)鄉規劃區内改變土地(dì)用途用老的，按《廣州市城(chéng)鄉規劃條例》相關要求辦理。合同雙方應當票這重新(xīn)簽訂合同，調整土地(dì)出讓金、個你租金，并辦理相關土地(dì)變更登記手續。

第十五條 集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人應當充分尊重集體(tǐ那森)建設用地(dì)使用權人的合法權益，在約定的出讓、出租年限内不(動相bù)得收回土地(dì)使用權。

确因法定或約定原因需要解除合同、提前收回土票爸地(dì)使用權的，集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人應當按光兵照有關規定對集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人給予合理補償或根據合同約定制開補償。

第十六條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人要求繼續使用土地(dì)的，應當最遲在土地廠來(dì)使用權流轉合同屆滿前1年内與合同另一方協商，合同另一方同意繼續使用的，按本辦法的規定重新子小(xīn)簽訂合同，支付土地(dì)出讓金或租金，辦理登記手續。

集體(tǐ)建設用地(dì)使用期限屆滿，使用權人未提出續期申請或提出續期申熱很請未獲批準的，土地(dì)所有權人可無償收回土地(d有如ì)。其地(dì)上建築物(wù)、附着物(wù)按照集體(tǐ章舞)建設用地(dì)使用權流轉合同的約定處理。

第十七條 依法需要征收集體(tǐ)建設用地(dì)所朋村有權的，集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉自有審批權的人民政府批準征收方友和案時終止。

征收主體(tǐ)應當依法給予集體(tǐ)建設用地(dì劇都)所有權人補償。集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人應當錢大根據集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉合同的約定，給予集體內她(tǐ)建設用地(dì)使用權人補償。征收紅開範圍内的集體(tǐ)建設用地(dì)使用權不(bù)得流轉。

第三章(zhāng) 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押

第十八條 集體(tǐ)建設用地(dì)所有權不(bù)得抵押。

第十九條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押的，債務人不(bù)履行債務時件男，債權人有權依法處分抵押的集體(tǐ)建設用地(dì)事分使用權。

因處分抵押财産而取得集體(tǐ)建設用地(dì)使用權影也和地(dì)上建築物(wù)、其他附着物(wù)所有權的，應中街當辦理轉移登記。

抵押權實現後，不(bù)得改變土地(dì)所聽間有權性質。

第二十條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押當事人應當委托具備土地白放(dì)估價資質、房地(dì)産估價資質的估價機(jī)構，對其抵押土劇又地(dì)使用權及其地(dì)上建築物(wù)、附着物(wù是可)進行價值評估。

第二十一條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人應當按照以下程序進行愛厭集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押：

（一）抵押雙方簽訂抵押擔保的主債權合同和抵押合同。

（二）向土地(dì)行政主管部門申請辦理土從暗地(dì)抵押登記。

（三）土地(dì)行政主管部門辦理土地(可志dì)抵押登記并核發土地(dì)他項權利證書。

集體(tǐ)經濟組織抵押集體(tǐ)建設用地(dì)使用吃玩權，應當按照本辦法第七條規定取得同意抵押書面證明材料。

第二十二條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權抵押合同雙方應當在抵押合同去草簽訂後持相關材料，依照本市集體(tǐ)土地媽我(dì)登記相關文件規定，向土地(dì)行政主管部門申請辦理土地(道大dì)使用權抵押登記。

抵押權因債務清償或者其他原因而滅失的，應當依照規定放農辦理注銷抵押登記。

第四章(zhāng) 地(dì)價、土地(dì)收益及稅費管理

第二十三條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權的出讓價格不(bù)得低于地上同區域、同類别國有土地(dì)使用權基準地(dì知時)價的30％。

轉讓集體(tǐ)建設用地(dì)使用權，應當向市土地(dì)行政主管部門如實車鐘申報成交價格。

第二十四條 集體(tǐ)土地(dì)所有權人出讓、出租集體(tǐ)建設用地(dì)使友問用權所取得的收益，歸擁有集體(tǐ)土地(d用藍ì)所有權的集體(tǐ)經濟組織成員集體(tǐ)所有農答，納入其集體(tǐ)财産統一管理，村集體(tǐ)經濟組織應按《木學廣州市人民政府關于規範農村集體(tǐ)經濟河女組織管理的若幹意見》（穗府〔2014〕34号）中(zhōng)集體(tǐ)資産經營管理的重大事項決策程序明确商上一定繳存比例并存入規定的銀行專戶，專項用店拍于本集體(tǐ)經濟組織成員的社會保障支出通公，不(bù)得挪作(zuò)他用。

具體(tǐ)實施辦法由市人力資源和社會保障行政主管部海店門會同農業、民政等部門根據省的實施辦法另行制定。

集體(tǐ)建設用地(dì)轉讓和轉租的收益，區畫歸原集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人；出讓、長喝租賃合同另有約定的，依照約定。

第二十五條 集體(tǐ)建設用地(dì)有償使用收益扣筆飛除集體(tǐ)經濟組織成員社會保障支出後，剩餘部分的使用，按照優先用的討于發展壯大集體(tǐ)經濟的原則，由集體(tǐ)經濟組織按法定程序提交成員大讀聽會讨論決定，使用情況應當向集體(tǐ)經濟組織的成員公開。國風

按法定程序決定的收益使用方案，應報鎮政府（街道辦事處）備案。

第二十六條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權出讓、轉讓、出租和轉租，在商應當依法繳交有關稅費；集體(tǐ)建設用地(dì)使用權轉讓發生增照說值的，應當依法繳交土地(dì)增值收益。具體(tǐ)标準參照省個離有關規定執行。

第五章(zhāng) 法律責任

第二十七條 集體(tǐ)建設用地(dì)使用權人應嚴格按照建設用好什地(dì)批準書規定的時間(jiān)動(dòng)工頻玩(gōng)開發建設，逾期不(bù)建設或其他行為導他熱緻土地(dì)閑置的，土地(dì)行政主管部門應議理當責令改正，并按照本市有關規定進行處理。

集體(tǐ)建設用地(dì)所有權人對閑置土地(dì吃商)負有直接責任的，在土地(dì)閑置狀況改正之前，土地(dì)行政主管部門爸這暫停辦理其新(xīn)增集體(tǐ)建設用地(dì)審批手續。

第二十八條 集體(tǐ)建設用地(dì)用于商品房地(dì)産開發和住宅建設，或不(bù)就飛按照批準的用途使用集體(tǐ)建設用地(dì)的，應當按計近照違法用地(dì)和違法建設相關規定進行查處。

第二十九條 違反本辦法第九條的規定，市土地(dì)行政主管部門不(暗員bù)得為其辦理産權變更登記手續或核發土地(dì)山劇他項權利證明書。

第六章(zhāng) 附 則

第三十條 市國土資源和規劃委員會負責依據本辦法制定流轉交易登記做中管理細則、集體(tǐ)建設用地(dì)使用權流轉合同示範文本等配套文件。

第三十一條 本辦法自發布之日起施行，有效期5年。有效期屆滿或政策、法規變化，根據實施情況依法評估修訂。

廣州市人民政府辦公廳秘書處2015年7月28日印發